Исполнительное производство является заключительной и наиболее важной частью правоохранительной деятельности государства. Осуществление принудительного исполнения решений судебных и иных юрисдикционных органов имеет целью обеспечение прав и законных интересов взыскателя, соблюдение требований закона в отношении должника и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Единственным органом, на который возложены функции осуществления принудительного исполнения в Украине, является государственная исполнительная служба.
Существенное место в деятельности государственного исполнителя занимает такая категория исполнительных производств, как принудительное исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в части взыскания штрафов в государственный бюджет Украины
О некоторых особенностях постановления сотрудника ГАИ о наложении штрафа за нарушение ПДД, как исполнительного документа.
Сложно в настоящее время назвать более волнующую граждан категорию административных взысканий, чем штрафы за нарушения правил дорожного движения. Это связано не только с существенным увеличением размеров данных штрафов, но и с необходимостью соблюдения законности на стадии приема постановления сотрудника ГАИ к исполнению, как исполнительного документа, государственными исполнителями. К сожалению, в практике работы отделов государственной исполнительной службы возникают ситуации недопонимания должниками сути таких исполнительных документов, порядка обжалования постановлений сотрудников ГАИ о наложении штрафов за нарушения правил дорожного движения, особенностей добровольной оплаты по данным взысканиям.
В соответствии со статьей 3 Закона Украины «Об исполнительном производстве» постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в предусмотренных законом случаях являются исполнительными документами. Исполнительный документ должен отвечать ряду требований, которые указаны в статье 19 Закона «Об исполнительном производстве», а также в п.1.4. Инструкции «Об осуществлении исполнительных действий». Данные требования носят общий характер, однако, в зависимости от органа, выдавшего исполнительный документ, выделяют некоторые особенности, имеющие существенное значение для полного и своевременного исполнения решений юрисдикционных органов.
С 1 января 2009 года вступили в действие новые положения Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усовершенствовании регулирования отношений в сфере безопасности дорожного движения» (№586-4 от 24.09.08), относительно взыскания двойного размера штрафа при принудительном исполнении постановления по делу об административном правонарушении. В связи с данными изменениями в практике государственных исполнителей возникают вопросы процедурного порядка принудительного исполнения таких взысканий, поскольку с одной стороны, государственный исполнитель должен действовать в рамках исполнительного документа, а с другой стороны, в постановлениях о наложении административного штрафа за нарушения правил дорожного движения указывается о взыскании данного штрафа в двойном размере в случае неисполнения постановления работника ГАИ нарушителем в добровольном порядке.
В соответствии с ч.2 ст.5 Закона Украины «Об исполнительном производстве» государственный исполнитель осуществляет принудительное исполнение в порядке и способом, определенным исполнительным документом. Таким образом, наложение взыскания в форме штрафа в двойном размере можно только органами (должностными лицами), которые вынесли постановления об административных правонарушениях, то есть работниками ГАИ. Государственный исполнитель не имеет права выходить за пределы суммы взыскания, указанной в исполнительном документе, осуществляя правоприменительную деятельность. В случае, если в постановлении сотрудника ГАИ не указана сумма двойного размера штрафа, принудительное исполнение осуществляется согласно сумме штрафа, указанной в исполнительном документе.
Также, следует отметить, что в соответствии с нормами КУоАП, постановление административного органа вступает в законную силу после окончания срока на его обжалование (по истечении 10 дней со дня вынесения постановления), дата вступления постановления в законную силу должна быть указана в постановлении в обязательном порядке. Лицу, на которое наложен штраф, предоставляется срок на его добровольную оплату, который составляет 15 дней с момента вынесения постановления. Исходя из вышеуказанного, постановление о наложении административного штрафа направляется в ОГИС через 25 дней после вынесения. Для государственного исполнителя очень важно соблюдение этого срока, поскольку, в данном случае идет речь о возможном нарушении прав должника, что может повлечь задержки в осуществлении принудительного исполнения. Также, важным является срок предъявления постановления о наложении штрафа для принудительного исполнения – 3 месяца со дня вынесения.
Кроме того, нужно обращать внимание на наличие подписи должника на исполнительном документе или сведений об отправке должнику постановления почтой. В практике возникают ситуации, когда неполно указан адрес должника, или сумма взыскания, указанная в исполнительном документе не соответствует сумме штрафа, указанной в сопроводительном документе. Такая ситуация должна повлечь соответствующую процессуальную реакцию государственного исполнителя и может быть основанием для отказа в открытии исполнительного производства. Законодательство предусматривает, что в исполнительном документе могут содержаться сведения, способствующие принудительному исполнению, такие, как место работы должника. Однако, исходя из особенностей условий вынесения постановлений по нарушениям ПДД, такие сведения иногда получить очень сложно, кроме того, должник может сообщить неправдивые сведения, поэтому отсутствие данных сведений не следует расценивать как несоблюдение законных требований к содержанию исполнительного документа. С другой стороны, важным аспектом, способствующим полному и своевременному принудительному исполнению, является указание в исполнительном документе расчетных счетов для перечисления взысканных сумм штрафов. Этот момент играет существенную роль непосредственно для государственного исполнителя, который обязан незамедлительно перечислить денежные средства, поступившие от должника, на счет взыскателя.
В случае, если должник оплатил штраф в добровольном порядке до момента открытия исполнительного производства, после получения постановления об открытии исполнительного производства о взыскании штрафа за нарушение ПДД, он обязан явиться на прием к государственному исполнителю в установленный срок и предъявить документы, подтверждающие добровольную оплату штрафа, поскольку с момента открытия исполнительного производства он становиться участником исполнительного производства и имеет права и обязанности должника, предусмотренные ст.11-1 Закона Украины «Об исполнительном производстве» и требования государственного исполнителя являются обязательными для него. Несоблюдение требований государственного исполнителя влечет административную ответственность.
В заключение следует отметить, что в компетенцию государственных исполнителей не входят обязанности по правовой оценке деятельности судов и иных органов, направляющих исполнительные документы на принудительное исполнение, а также по толкованию норм права. Государственный исполнитель обязан осуществить исполнительные действия в порядке и способом, предусмотренным исполнительным документом в пределах суммы взыскания. Соблюдение требований закона всеми участниками исполнительного производства будет способствовать защите интересов взыскателя, соблюдению государственных интересов и обеспечению прав должника в исполнительном производстве.
Источники:
- Конституція України (ВВР, 1996, №30, ст.141);
- Закон України «Про державну виконавчу службу» (ВВР, 1998, №36-37, ст.243);
- Закон України «Про виконавче провадження» (ВВР, 1999, №24, ст.207);
- Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усовершенствовании регулирования отношений в сфере безопасности дорожного движения» (№586 -4 от 24.09.08);
- Інструкція про проведення виконавчих дій (затв. Наказом Мін`юсту №74/5 від 15.12.99).
Государственный исполнитель ОГИС К.Е. Искакова
