На сегодняшний день за рубежом работают 3-3,5 млн. украинцев. Высшие должностные лица нашей страны продолжают утверждать, что их первоочередной задачей является реализация политики возвращения граждан Украины на родину. А хотят ли наши бывшие земляки сюда возвращаться? Что их здесь ожидает? Какой они видят Украину? Пытались ли наши государственные мужи (или девы) хоть раз взглянуть на руководимую ими страну глазами этих людей?
Ведя постоянную переписку с водителями, я получил письмо, затронувшее за живое. Вот же они – те самые глаза наших бывших земляков, которые приезжают на родину. И что же они видят?
Жизнь так распорядилась, что уже 10 лет я живу в Германии, а по работе очень часто бываю на своем автомобиле в УкраинеВедя постоянную переписку с водителями, я получил письмо, затронувшее за живое
C дружеским приветом! Сергей Аносов
Как известно, большинство инспекторов дорожно-патрульной службы, с которыми приходится общаться водителям, обладают весьма ограниченным ресурсом познаний украинского законодательства. Их уровень обеспечивается Правилами дорожного движения, законом "О милиции", несколькими внутриведомственными инструкциями и, конечно же, статьями Админкодекса по наказанию водителей-нарушителей. При этом, инструкции за подписью непосредственного начальства пользуются беспрекословным приоритетом перед всем остальным, даже перед Конституцией.
Из перечисленного законодательного багажа рядового инспектора ГАИ лишь один документ, являющийся по своей сути подзаконным актом, оговаривает особенности его общения с водителем-иностранцем.
"ИНСТРУКЦИЯ по оформлению работниками Госавтоинспекции МВД материалов об административных нарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" утвержденная приказом МВД Украины № 77 от 26.02.09 г.
Тринадцатый раздел инструкции как раз и посвящён вопросам взаимоотношений инспектора ГАИ с водителями-иностранцами. Он начинается словами: "Иностранцы и лица без гражданства, которые пребывают на территории Украины, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Украины". Исключения оговариваются для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.
Вроде бы всё правильно, и не противоречит Конституции, в которой чётко оговорен правовой статус иностранных граждан на территории Украины – они пользуются такими же правами и свободами, несут такие же самые обязательства, как и граждане Украины. Исключения устанавливаются Конституцией, законами или международными договорами.
Приказы МВД здесь не указаны, они не могут и не должны ограничивать права иностранных граждан. Но руководство ГАИ считает по-другому. Иначе как объяснить содержащиеся в инструкции рекомендации и предписания для инспекторов ГАИ, идущие в разрез с Конституцией. Вот они.
- При оформлении материалов о совершении правонарушения рекомендовать водителю-иностранцу решить все вопросы по исполнению административного наказания на месте совершения правонарушения.
- Работники Госавтоинспекции должны использовать все предусмотренные законодательством возможности для исполнения постановления об админнарушении в кротчайшие сроки.
- Дела о нарушении правил дорожного движения иностранцами рассматриваются по месту совершения админнарушений.
Все перечисленные предписания не только грубо попирают права иностранных граждан, но и являются доказательством вольной трактовки руководством ГАИ действующего законодательства. А ведь оно устанавливает несколько иные правила.
Перед рассмотрением дела об административном наказании, сотрудник ГАИ обязан ознакомить водителя с его правами. Гражданин должен узнать, что он имеет право давать пояснения, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться услугами адвоката и переводчика. Его никто не вправе принуждать к мгновенному исполнению административного наказания, потому что у него есть право на обжалование. А так называемые "кратчайшие сроки" составляют 10 дней. Обжалование может происходить не только по месту совершения правонарушения, но и по месту фактического местонахождения нарушителя.
Однако чужеземцам всё это знать не положено. Потому что исполнительная служба не будет гоняться за ними по просторам Евросоюза для принудительного взыскания неоплаченного украинского штрафа. Гораздо проще "убедить" их законными методами в необходимости оплаты штрафа на месте. А лучшего способа убеждения, чем плавное перемещение документов из рук водителя в карман инспектора ГАИ, ещё никто не придумал.
Вот только в ГАИ забыли, что оплата штрафов по административным делам осуществляется исключительно через банковские учреждения, которые не работают в вечернее и ночное время, а нахождение водительских документов в кармане инспектора ГАИ более трёх часов, является по своей сути административным задержанием. А в этом случае в силу вступают совсем другие законы, по которым иностранный гражданин имеет право потребовать присутствия консула.
А что же водительские удостоверения иностранных граждан, есть ли они в коллекции Госавтоинспекции? По идее должны быть, потому что упомянутая инструкция содержит ещё один пункт.
- Изъятое у иностранца водительское удостоверение, в случае его не востребования на протяжении трёх месяцев, направляется в Департамент консульской службы Министерства иностранных дел для возврата собственнику.
А как же самый справедливый и гуманный суд? Ведь только ему предоставлено право принятия решений по изъятию водительских удостоверений. Инспектор ГАИ имеет право лишь на временное их изъятие, и только в исключительных случаях – водитель управляет автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, он совершил ДТП или создал аварийную ситуацию, не выполнил требование работника милиции об остановке. Правда, есть ещё одно нарушение – управление неисправным автомобилем. Но вряд ли любой нормальный человек отправится в многотысячную поездку на неисправном автомобиле.
А что подсказывает здравый смысл? По идее, злостный нарушитель ПДД с документами иностранного гражданина должен быть направлен в ближайший суд для внеочередного рассмотрения дела. Однако нормативный документ об этом умалчивает. То ли нет соответствующей договорённости с Минюстом, то ли за процессуальным молчанием кроются совсем иные интересы. Вот и получается, что все рекомендации руководства ГАИ сводятся к очень простой формуле: Остановил – Забрал документы – Заставил платить. Жаль только, что эти формулы и подобные инструкции формируют у приезжих граждан чёткое представление об уровне украинской демократии. И, может быть, истинная причина затянувшегося присутствия Украины в Евросоюзе кроется не в нашей Конституции, а в том, что мы никак не можем избавиться от старых проблем - плохих дорог и дураков.
© Владимир Караваев
